加快发展是2017年最为迫切、最为现实的中心任务。要实现2017年经济工作的各项预期目标，必须紧紧围绕年度目标任务，抓住经济社会发展的核心环节和关键问题，统筹兼顾，突出重点，在真抓实干中谋求突破。

　　一、全力以赴确保经济稳中有进

　　（一）突出项目建设，不断壮大经济实力。必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，把项目建设作为第一抓手，继续按照“开工一批、推进一批、建成一批、立项一批”的思路，集中力量抓好今年的70个重点项目建设，力争完成年度投资94亿元以上，持续扩大有效投资。要强化抓项目的意识。项目建设是统揽全局的工作，是经济工作的主战场，是推动经济社会持续发展的“动力源”，在经济建设中具有关键性、主导性、全局性、推动性的作用，抓住了项目建设，就抓住了发展的关键。可以说，祁东要想实现稳中求进、后发赶超，唯一的出路就是抓项目，最主要的手段就是扩大投资。全县各级各部门要把思想行动统一到县委、县政府的决策部署上来，高扬“项目为王”的旗帜，一切工作围绕项目，一切工作服务项目，一切工作服从项目，把项目建设牢牢抓在手中，强力推进项目建设。要做好争项目的准备。要紧盯国家、省、市政策支持方向,主动沟通、及时对接，结合党代会报告精神和“十三五”规划，精心策划包装项目，提高项目前期工作质量，全力对接好国家产业发展专项资金、“互联网+”和“中国制造2025”，尤其是要瞄准国家专项债券基金，突出抓好已争来项目的开工和推进。同时，要有“跳起来摘桃子”的干劲，勤沟通、勤衔接，多联系、多汇报，力争在接下来的争资争项中争取更多、更好的项目落户祁东。要形成建项目的氛围。开展“项目建设年”活动，推行县级领导联系负责制，坚持每周一通报、每月一调度、每季一考核，让责任下沉、任务落实。注重加强对重点项目的跟踪服务和督促检查。在破解难题上下工夫。深入开展“征拆安置落实年”活动，加快安置小区的征地拆迁和水、电、路、讯等基础设施建设进度，破解征地拆迁的瓶颈性障碍;积极创新投资方式，大力推广PPP模式，加强投融资平台建设，创新资本运作，积极开展银企对接活动，为项目实施提供强有力的资金保障;依法整治项目建设周边环境，对无理取闹、任意阻工、强买强卖的现象，坚决打击，绝不手软，保障项目建设零障碍、全天候推进。

　　（二）突出产业升级，大力发展现代产业。产业事关祁东兴衰和长远发展,必须着力转型升级，延伸产业链条，充分发挥产业对经济实力的根本支撑作用。做大做强工业经济。对照“三去一降一补”的任务要求，我县最大的任务是“补短板”，重点是补齐工业这块短板。要进一步加大对工业发展的支持力度，认真梳理国、省、市关于支持企业发展的相关政策，抓好政策的落实，从降低工资社保成本、实行收费减免和税收优惠、降低企业财务、电力和物流成本上着力，降低企业成本。加快留书塘铅锌矿4平方公里的探转采进度，力争早日投产见效;支持金水塘铅锌矿技改做大做强;加快南岭民爆年产10万吨特大型乳化基质地面站全静态工艺及设备生产线产品的试用力度，力争早日实现常态化生产;支持铜套生产企业整合重组、做大做强，重塑铜套“湘瑞”品牌;加快白地市、石亭子、黄土铺、蒋家桥的地面分布式光伏电站、大马和灵官风电场建设。做优做专特色农业。持续推进“五个十万”农业产业，把黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬和中药材等主导产业做优做实。发挥“省级出口食品农产品质量安全示范区”优势，推广农业标准化和信息化生产，提高机械化水平，引导和组织龙头企业、种养大户、专业合作社开发绿色食品、有机食品、无公害农产品，不断提升农产品附加值。加大预防农业风险投入，健全农产品安全监管体系，加快县食品药品安全检测中心项目建设，整体提升全县农产品质量安全水平。进一步推进农业基础设施建设，抓好农村安全饮水工程建设和提质改造，加快郭家嘴调水工程、湘江引水工程、小农水重点县项目建设进度，增强农业和农村发展后劲。做好做活产业融合。要以“国家农村一二三产业融合发展试点示范县”建设为契机，促进农业与其他行业的深度融合，着力拓展农业多种功能，延伸产业链条，探索多样化的发展模式。依托四明山国家森林公园和新农村示范片，精心规划设计旅游路线，加快推进四明山国家森林公园基础设施项目和森林康养项目的申报和建设，着力创建“3A”级旅游景区。大力推进县颐养园养老中心、县公共文化服务中心项目，夯实文化、养老产业发展基础。扎实推进衡缘物流中心、电子商务产业园、现代农业科技产业园、云兴湖现代农业科技生态园以及江南华兴种植特色蔬菜基地等项目建设，不断夯实产业融合的产业平台和基础设施建设。完善县城商业网点规划，建设城市商业综合体。发挥我县获评省级农村电子商务示范县和全省农村电商推进重点县优势，充分运用电子商务协会、“村淘”、快捷快递、“邮乐购” “农民伯伯”等平台，助力优质农产品外销，打建农产品销售的“大网络”。

　　（三）突出示范带动，全面加速城乡融合。坚持协调发展、绿色发展，紧抓全省新型城镇化试点县发展机遇，切实提升城镇品质，努力建设宜居宜业祁东。致力提升城镇规划水平。聘请高规格、高水准团队修编完善县城新区建设规划，建立“多规合一”的城市规划编制实施新机制，完善新型城镇化规划，形成统一的城市发展定位、发展目标、空间布局、生态环境保护格局。启动编制以街区为基本单元的控制性详细规划，明确街区的主体功能和用地兼容性要求，促进土地混合开发和复合利用。扎实开展城镇“双修”工作。注重生态修复，加快建设鼎山公园、体育休闲广场、状元文化公园，建强县城生态屏障;启动城镇和农村垃圾处理工程，新建一批乡镇污水处理工程，加强县城污水处理厂运行维护，实施好南区污水管网建设工程，有效强化垃圾和污水处理能力，提升生态治理效率。强化城市修补，强力开展五大专项行动，拆除违法建筑、整治广告牌匾、改造县城绿地、改造街道门面、实现夜景亮化，让我们的城市更靓丽，市民生活更舒心。推进祁丰大道改造工程，力争年内路面成型;推进白地市镇全国小城镇示范镇建设，年内完成征地拆迁等工作;统筹推进玉泉公园、回泉湖、狮泉湖城市湿地公园建设。加速推进“三改五化”工作。以开展“水改、路改、棚改”为契机，扎实推进县城和归阳水厂扩容提质改造工程、衡邵干旱走廊祁东西部农村安全饮水工程，启动老城区自来水管网升级改造工程，让老百姓喝上干净水。进一步加大背街小巷改造力度，争取全覆盖，切实畅通居民出行“毛细血管”。继续加强棚户区改造，坚持项目建设和项目申报两手抓，稳步提高住房保障水平。稳步实施“美化、亮化、净化、绿化、数字化”工程，积极开展园林绿化、市容市貌、环境秩序综合提升专项行动，加强社区环境整治，实现环境综合整治全覆盖，创建“完美社区”，进一步提升县城“颜值”;加快智慧型城市建设步伐，依托和整合公安监控资源，建立多部门信息共享、协同推进的城市管理综合信息平台，全面提升城市管理水平。

　　（四）突出厚植优势，全力推进园区发展。要厚植归阳工业园作为省级创新创业示范园的试点优势，大力招商引资，推动园区建设管理服务提质，完善基础设施建设，提升园区集聚力、承载力和“孵化”力，加速形成园区主导产业和完整的产业链。突出抓好招商引资。紧紧抓住国家引导和支持东南沿海地区符合环保要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移的机遇，加强与国内外知名企业的对接，争取更多企业来归阳工业园发展。成立招商引资委员会，组建投资促进服务中心,梳理制定并发布招商优惠政策指南，派遣招商小分队常驻“珠三角”地区上门招商，打好乡情牌，开展好“引老乡、回故乡、建家乡”活动，力争园区全年新引进投资1亿元以上落地项目10个，投资10亿元以上项目2个，内联引资到位资金30亿元以上。竭力优化服务环境。要进一步理顺管理体制，赋予园区更大的管理权限;加大对园区企业的宣传力度，着力解决企业用工难的问题;继续实施企业“特派员”制度，充分发挥创新创业全程代理服务中心作用，完善全程代办、“超市化”“保姆式”“零打扰”等服务机制，确保客商进得来、稳得住、留得下、能发展。在园区内重点企业设立优化环境监测点，聘请园区管理人员和企业负责人为优化环境监督员，深入园区企业开展监督测评，实时监测园区企业经营环境。不断完善基础设施。加快产城融合步伐，推进曙光路南延工程，完善归阳镇学校、医院、银行、酒店等基础设施，努力建设宜居宜业园区。推进祁东港归阳港区一期工程建设，加快实施土建工程;推进归阳工业园燃气建设项目，加快棚户区改造，实行统规自建，力争年内开工;扎实推进通港路、振兴路、滨江路、白河路建设，进一步完善路网结构;加快推进白河沿河景观和湘江风光带建设，进一步扮靓工业园。稳步推进“135”工程建设，同步推进园区供排水、供气、供电、通讯等设施建设，努力提高园区产业发展承载能力。

　　二、坚定不移深化供给侧改革

　　（一）全面落实“三去一降一补”任务。整合资源，全力做好烟花爆竹企业的整体退出工作。坚持把去库存和推进新型城镇化、棚户区改造、易地扶贫搬迁、户籍制度改革、建立住房租赁市场等工作结合起来，积极运用货币化安置等措施化解房地产库存问题，促进我县房地产业健康发展。不断完善城镇基础设施，提高教育、医疗、就业和社会保障服务水平，加快农业转移人口市民化进程。规范政府举债行为，合理控制融资平台债务，加快城乡投等平台市场化转型。落实减税、降费、降低要素成本等政策，减少行政审批，提高行政效率，确保企业综合营商成本明显下降。坚持补硬短板和软短板全面发力，在着力补齐县域经济、工业经济、旅游经济短板的同时，加速补齐我县的交通、民生、环保、脱贫攻坚、基础设施等短板，助推我县社会经济赶超发展。

　　（二）务实推进农业供给侧改革。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，大力实施“五个十万”，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力。大力发展有机农业、高效农业，打造优质农副产品供应基地。依托“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”两个国家地理标志保护产品的带动效应，加快特色农产品品牌申报工作，助推相关产品内外包装统一印制“祁东”标识，逐步增强市场的认同感，打响“祁东”品牌。促进农村一二三产业融合发展，抓好现代农业产业园建设，积极发展农村电商、休闲农业、生态农业、乡村旅游、农业服务业等新业态，培育壮大生态农庄、体验型农庄、专业大户等经营主体。扎实推进全国第三次农业普查。严守耕地红线，加强农田水利和高标准农田建设，深化农村产权制度改革，落实好承包土地“三权分置”意见，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

　　（三）大力推进其他重点领域改革。全力推进县改市工作，积极争取省政府启动申报程序，力争上报国务院审批。深化商事登记制度改革，做好“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。推进不动产统一登记工作，建立权界清晰、分工合理、权责一致的不动产统一登记体系。加快信用联社改制步伐，确保祁东农商银行如期挂牌开业。促进国地税联合办公深度融合，进一步巩固“营改增”和公车改革成果。加快社会信用体系建设，防范地方金融风险，建立良好的金融生态，创建市级金融安全区。优化教育资源配置，建立公平公正公开的教师进城机制，有效化解县城大班额问题;全面推行各乡镇(街道)教育管理中心基教助理一线兼课制度。启动县妇幼保健院县级公立医院改革;统筹推进县级公立医院管理体制、运行机制、人事薪酬、分级诊疗等为重点的县级公立医院改革。

　　（四）加快推进政府职能转变。进一步深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，确保机构和职能尽快整合到位。深化“放管服”改革，持续推进简政放权，不断释放市场活力。继续以取消和简化行政审批作为突破口，对所有行政审批减事项、减环节、减时间，对上级明确要求取消的审批事项，坚决进行取消;扎实推进审批项目分类管理和流程再造，对需多个部门审批的项目，推广网上并联审批等新模式，减少企业和群众办事环节,提高办事效率。整合乡镇(街道)七站八所职能，进一步将权力下放。组建卫计、工商质监(食品安全)、交通运输旅游、农林水等行业综合执法大队，提升综合执法水平。

　　三、千方百计增进民生福祉

　　（一）推进脱贫攻坚。紧紧围绕“31个贫困村脱贫‘摘帽’、23171名贫困人口脱贫”的年度目标任务，整合项目和资金，强化驻村帮扶工作队、党员干部结对帮扶责任人、乡镇(街道)和贫困村等扶贫主体责任，以决战决胜的姿态全力推进脱贫攻坚。大力实施“七个一批”精准扶贫工程，全力推进易地扶贫搬迁、移民避险解困搬迁、危房改造、医疗救助、教育助学、社会兜底、生态补偿等脱贫攻坚工作任务。重点围绕产业发展和项目建设这一减贫、脱贫的主抓手，依托贫困村农业产业资源，因地制宜优化产业发展规划，大力发展以黄花菜、酥脆枣、西兰花和中药材种植等产业为重点的地方特色型扶贫产业，以山庄、农场等为主体的绿色生态型扶贫产业，以人文、山水等为支撑的休闲观光型旅游扶贫产业，提升扶贫特色产业品位，确保“现行标准下贫困县脱贫摘帽，贫困村全部脱贫出列”。要进一步加强精准扶贫队伍。163名乡镇(街道)底线工作办公室人员到位后，今年的主要任务要围绕脱贫攻坚的工作来展开，工作绩效考核以精准扶贫为主，为脱贫攻坚队伍注入新的血液。

　　（二）办好民生实事。安排70%以上的公共财政用于民生事业。扎实做好为民办实事项目，全面或超额完成省市下达的目标任务。以铁腕手段和有效措施，加快推进安置地建设和保障性住房配套设施建设，稳步推进保障性住房分配工作。分步实施地质灾害点居民搬迁工作，加快推进农村危房改造，全面完成上级分配的危改任务。积极争取农网改造指标，三年内将未改村改造到位。强化县城饮用水源管理，统筹农村安全饮水工程建设。加快家禽水产批发市场和白地市响鼓岭农贸市场扩建工程建设，推进第二农贸市场迁建工程建设。加强和创新农村道路管理养护工作，切实推动农村村组“断头路”建设，促进农村客运发展。

　　（三）发展社会事业。坚持教育优先战略，均衡发展义务教育，培育师德新风;优化人才引进机制，优化教育资源配置，抓好年度义务教育合格学校、农村公办幼儿园和农村薄弱学校建设;完成新区完全中学二期工程建设，确保秋季开学投入使用;加快推进思源实验学校改扩建工程，力争早日投入使用;统筹推进祁东文武学校、启航学校白地市分校、成章中学白地市和归阳分校建设;发展中等职业教育，加强实用技术和农业技能培训;加快智慧校园建设步伐，逐步实现“校校通”“班班通”“人人通”的建设目标。牢固树立大健康理念，扎实推进县人民医院内外科住院综合楼建设，争取早日投入使用。繁荣文化旅游体育事业，做好唐家窑址的深入挖掘、研究及文物利用和保护工作;积极筹措资金对沙井湾古建筑群进行修缮。创新人才培养机制，充分发挥县职业中专阵地作用，培养一批有基础、有特长的民间艺人、工艺师、美术师等文化传承人。全力备战省十三届全运会及市第十一届运动会，力争取得好的成绩。

　　（四）加强社会保障。实施积极的就业政策，加强劳动力技能培训，扩大就业和再就业面，对城镇“零就业”家庭实施100%的动态就业援助。统筹推行养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险，实现应保尽保;扎实做好被征地农民的社会保障工作;加大社保基金征缴力度，强化基金运行管理。建立举报奖励制度，加强医保资金监管;加大城乡居民大病救助力度，推进城乡医保一体化。落实城乡低保动态管理和信息核对机制，发展慈善事业，拓展救灾救济、医疗救助范围，确保困难群众得到及时救助。加大县社会福利救助中心、城市公益性公墓及殡仪馆提质改造等项目建设力度，力争早日竣工。积极探索社区(居委会)治理模式，开展社区矫正“防脱管”专项排查活动，健全政府、社会、家庭“三位一体”的关怀帮扶体系。

　　（五）抓好底线工作。完善立体化治安防控体系，抓好“110”智能指挥调度平台升级改造、公安大数据综合应用平台建设，健全完善反恐处突工作机制，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提升群众安全感。落实领导集中接访制和领导包案制，建立社会稳定风险评估机制。加强以人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”为基础的大调解机制建设，推进公共法律服务体系建设，全面化解社会矛盾纠纷，维护群众合法权益。深入推进禁毒工作社会化、全民化，严厉打击涉毒违法犯罪，强化外流贩毒整治，加强对特殊人群涉毒人员收治，建好县强戒所和特殊人群涉毒人员收治中心。落实全面“两孩”政策，积极应对人口老龄化，建立健全计生家庭户的养老保障机制。鼓励扶持社会养老事业发展，建立健全的城乡养老服务体系。实行最严格的环境保护制度，加快推进湘江保护与治理“第二个三年行动计划”，加快祁水、白河等流域及沿岸生态环境建设;加大城乡安全饮水、农村水库等“水缸”地的保护，实施国家生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等重点工程;加快城镇垃圾集中焚烧项目建设;加强大气污染防治，淘汰县城燃煤小锅炉，确保全面完成省市下达的减排任务。

　　四、多措并举抓好当前工作

　　（一）抓好会议传达。县委经济会议是做好全年工作的总动员。各级各部门要以各种方式把会议精神贯彻到基层，宣传到群众中去。要深刻领会县委作出的形势研判、提出的总体要求和部署的主要任务，自觉把思想和行动统一到县委的决策部署上来，把力量凝聚到全年工作的具体要求上来，使县委部署成为广大干部群众的共识和自觉行动。要紧紧围绕县委的决策部署，结合自身实际，创新发展思路，找准实践突破口和着力点，切实做到早谋划、早动员、早启动，确保各项工作开好头、起好步。

　　（二）抓好复工复产。各乡镇(街道)、经科信、安监、消防等部门要深入企业，对复工复产企业做好安全隐患摸排，要按照“谁验收，谁负责”“谁签字，谁负责”的原则，对复工企业实行严格验收、严格监管，决不允许“带病上马”，坚决杜绝“带病运行”。要组织工作组分别深入到企业和项目，进行对接，搞好服务，帮助梳理解决用工、融资等方面的难题。强化要素保障，全力为企业发展和项目推进排忧解难;加强行业调度，科学指导企业抢抓机遇早复工、稳生产，尽快做到复产达产，确保一季度经济运行“开门红”。

　　（三）抓好备耕春耕。各乡镇(街道)要着力抓好春耕备耕工作，实现耕地零抛荒，确保粮食播种面积，进一步巩固“全省粮食生产标兵县”的地位。市场和质量监管部门要强化农资市场监管，严防坑农、害农、伤农事件的发生。农机、农技部门要充分发挥优势，保障各种农机的供应，指派技术人员下乡提供服务、指导生产，确保春耕工作有序开展。水务部门要积极应对春季降雨量情况，切实做好蓄水保水和防汛保安工作。林业部门要扎实做好林木育苗、退耕还林、火烧迹地更新和森林防火等工作。畜牧部门要加强畜禽疫病防控，认真落实各项免疫措施，严防畜禽疫病暴发流行。金融部门要积极筹措农用资金，加大投放支持力度，确保农业结构调整和春耕生产的资金需要。

　　（四）抓好财政税收。“国地财”三部门要加强沟通配合，按照“抓大不放小”的原则，在加强重点行业、重点企业和重点税源动态监管的同时，进一步加大对零散税源的排查征收力度，严厉打击各类偷逃税款行为，有效堵塞征管漏洞，确保应收尽收。各乡镇(街道)和财税部门要紧紧抓住一季度税源旺季的有利时机，迅速安排得力干部，组建专抓班子，明确目标，落实责任，依法征管，应收尽收;要把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，重点支持产业发展、民生事业和基础设施建设，确保把资金用在刀刃上;全县各级各部门，既要抓“开源”，又要抓“节流”，严格执行新《预算法》，硬化预算约束，结合反“四风”要求，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制各项支出，把有限的资金用在谋发展、办实事上，促进全县经济发展，社会和谐。

　　（五）抓好社会稳定。安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。要坚持不懈地抓好生产、森林防火、消防、环保、交通、食品药品等各个领域的安全工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生，促进县内安全生产形势持续稳定好转。各乡镇(街道)和各部门要高度重视信访维稳工作，要集中时间、集中力量，对可能出现的集体上访、群体上访、缠访闹访事件，进行排查摸底，及时有效处置，确保全国“两会”和十九大召开期间赴京零上访。当前村(社区)“两委”换届选举工作已全面启动，各乡镇(街道)要做好各类不稳定因素的防范工作，确保换届工作顺利完成。公安部门要保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，加大步巡、车巡、网巡力度，提高街面见警率、清查盘查率，确保社会大局和谐稳定。